Совместная пресс-конференция:
- Aссоциация независимых юристов Молдовы (АНЮМ),
Геннадий Татар
- Ассоциация защиты прав налогоплательщиков (АЗПН),
Александр Рудницкий, исп.директор
- Ассоциация по защите прав граждан ADJUTA-CIVES (АЗПГ),
Андрей Лукьян, председатель
- Ассоциация защиты прав человека и предпринимателей (АЗПЧП),
Пижевский Сергей, председ.
Пресс-конференцию открыл г-н Татар, вице-президент АНЮМ, который раскрыл результаты объективного и независимого юридического анализа ситуации, возникшей с компаний MEGADAT.COM и её клиентами.
После изучения всех материалов и обстоятельств по конфликту между НАРЭИ и компанией MEGADAT.COM, можно сделать вывод, что действия агентства по отношению к компанию являются абсолютно незаконными в прямом смысле этого слова, то есть, не основаны на законе.
Деятельность НАРЭИ основана на законе об Электросвязи, который чётко и исчерпывающе определил права, полномочия, функции этого органа. В частности закон предоставил агентству Ст.9 часть (1) пункт b) полномочия осуществлять регламентирование в этой области путём осуществления лицензирования, в том числе: приостановления действия или отзыв, в соответствии с законодательством, индивидуальных и общих лицензий в случае невыполнения их условий.
То есть, основанием для отзыва или приостановления действия лицензии в соответствии с законом может быть лишь нарушение условий лицензий. Агентство произвольно и в нарушении законодательства расширило свои полномочия посредством внесения в Положение о лицензировании новых полномочий, а именно признание лицензии недействительной и установления оснований для осуществления этого полномочия. Это является превышением власти органом, в данном случае НАРЭИ, посредством присвоения себе полномочий непредусмотренных законом.
Случай с MEGADAT.COM явно демонстрирует вышеуказанные выводы. Лицензия MEGADAT.COM признана агентством недействительной, хотя такого полномочия закон об Электросвязи ему не предоставляет.
Теперь обратимся к основаниям решения агентства. Основанием для решения агентства стало несвоевременное информирование со стороны компании агентства об изменении юридического адреса. При этом агентство задним числом признаёт лицензии недействительными и инициирует применение санкций к компании в фантастических размерах – десятки миллионов лей. При этом НАРЭИ само установило в Положении о лицензировании какие данные вносятся и хранятся в базе данных агентства о лицензиях (пункт 2.3.4.) и содержание данных о юридическом адресе или его изменениях в ней не предусмотрены.
Более того, законодательство предусматривает самую большую меру наказания экономических агентов в случаях несвоевременного сообщения о смене адреса налоговым органам - это наказания в виде штрафа в размере 3600 лей, предусмотренное в Налоговом Кодексе. В свою очередь НАРЭИ инициирует применение к компании санкций в несоразмерных величинах неадекватных даже возможному нарушению. Если говорить об инкриминируемом нарушении, то даже исходя из логики агентства компания всё равно ничего не нарушила(смотрите приложенную хронологию событий).
Кстати, об изменении юридического адреса компания проинформировала Налоговую Инспекцию на следующий же день, в соответствии с Налоговым Кодексом.
Действия НАРЭИ в отношении компании MEGADAT.COM можно расценить и как злоупотребление своими полномочиями, которые противоречат смыслу и целям существования самого агентства. Никто так и не объяснил обществу, при условии даже согласия с фактом нарушения, какой ущерб (моральный или материальный) нанесла компания MEGADAT.COM государственным и/или общественным интересам. Пусть НАРЭИ покажет или укажет хотя бы на одно лицо, которое пострадало в результате «несвоевременного сообщения Агентству об изменении юридического адреса».
Агентство, которое согласно закону об Электросвязи Ст.8 часть (2) обязано защищать потребителей, грубо проигнорировало их интересы. В результате этого решения НАРЭИ, тысячи юридических лиц и десятки тысяч граждан Молдовы уже пострадали и их интересы ущемляются до сих пор. Экономике страны был нанесён значительный материальный ущерб. Инвестиционный имидж страны был существенно подорван в результате этих действий.
Хронология событий
17 сентября 2003 года состоялось заседание лицензионной комиссии НАРЭИ (Национальное Агентство по Регламентированию в области Электросвязи и Информатики). Один из вопросов повестки дня – предупредить компании о нарушениях условий лицензии, а именно о несвоевременной уплате регламентационной таксы и/или несвоевременном уведомлении НАРЭИ об изменении юридического адреса. В решении лицензионной комиссии указано, что компаниям дается 10 дней на устранение данных нарушений, а в случае неисправления нарушений в течение 10 дней лицензии могут быть временно приостановлены до момента исправления указанных нарушений. Всего в списке 91 компания, в том числе и компания MEGADAT.COM SRL.
24 сентября 2003 года НАРЭИ направила компании MEGADAT.COM SRL письмо, в которой, ссылаясь на решение лицензионной комиссии от 17.09.2003, предлагает компании устранить указанные в решении нарушения в течение 10 дней.
29 сентября 2003 года компания направила в НАРЭИ письмо, в котором информирует НАРЭИ об изменении юридического адреса. 30 сентября 2003 года компания MEGADAT.COM SRL оплатила регламентационную таксу. Таким образом, компания полностью исправила указанные в письме НАРЭИ нарушения в установленный самим НАРЭИ для этого срок. В подтверждении этого компания получила 3 октября 2003 от НАРЭИ письмо, в котором запрашивается некоторая дополнительная информация в связи с изменением юридического адреса.
6 октября 2003 года компания MEGADAT.COM SRL из прессы узнает о том, что лицензии компании являются недействительными. По этому поводу руководство НАРЭИ провело пресс-конференцию, а также разослало письмо во все контролирующие органы с требованием принять соответствующие меры по отношении к компании.
Самой компании письмо об этом было направлено только 8 октября 2003. Оказывается, 6 октября прошло заседание лицензионной комиссии НАРЭИ. На повестке дня только один вопрос – лицензии компании MEGADAT.COM SRL. На этом заседании НАРЭИ в противоречии своему предыдущему решению от 17.09.2003 признало лицензии компании недействительными “в связи с несвоевременным информированием НАРЭИ об изменении юридического адреса согласно Регламенту о выдаче лицензий“.
Данное решение НАРЭИ было принято с грубейшим нарушением действующего законодательства:
- НАРЭИ нарушило свое собственное решение от 17 сентября 2003 года.
- Подобное решение было принято только по компании MEGADAT.COM SRL, хотя в списке была 91 компания и до этого ни одна компания не была лишена лицензии за вышеуказанные нарушения. Это является явной дискриминацией компании и противоречить закону о защите конкуренции. Этот факт подтверждается тем, что заседание лицензионной комиссии проходит раз в две недели, и последнее заседание было 3 октября 2003 (пятница) – на следующий рабочий день, 6 октября 2003 (понедельник), НАРЭИ созывает внеочередное заседание, на котором рассматривается только вопрос лицензий MEGADAT.COM SRL.
- Сам Регламент по выдаче лицензий, на который ссылается НАРЭИ, принят в нарушении закона об Электросвязи.
Согласно закону об административном суде, компания обратилась в НАРЭИ с требованием отменить решение о недействительности лицензий компании. Получив отказ, компания обратилась в Апелляционную палату Республики Молдова. Адвокату компании было сообщено, что рассмотрение дела планируется на 16 декабря 2003 года. Под прямым давлением руководства НАРЭИ рассмотрение дела было срочно переназначено не на 2.12.2003.
Так как адвокат компании был занят в этот день в другом процессе, компания написала запрос в Апелляционную палату с просьбой перенести дату рассмотрения дела. Несмотря на это в отсутствии представителей компании (что является грубейшим нарушением гражданско-процессуального кодекса) было рассмотрено и вынесено решение в пользу НАРЭИ. В заявлении компании было полностью отказано, несмотря на то, что суд даже не изучил материалы дела и своим решением даже не дал компании возможность представить все аргументы и доказательства. В итоге решение суда было абсолютно нелегально как по юридической форме, так и по содержанию.
Это решение Апелляционной Палаты было фактически подтверждено решением Высшей Судебной Палаты от 3 марта 2004 года, которая также полностью отказала компании в заявлении. И в этом случае, дело было срочно перенесено с ранее назначенной даты 24 марта на другое число. |