Proiect
Aprobata prin Hotarîrea Guvernului
nr.__ __din „ ___ ” _______2006

CONCEPTIA PORTALULUI GUVERNAMENTAL

DISPOZITII GENERALE

Asigurarea unei interactiuni informationale eficiente, operative si calitative între componentele societatii: guvern, cetateni, mediul de afaceri, societatea civila necesita utilizarea celor mai moderne tehnologii asa cum este portalul guvernamental.

Interactiunea Guvernului cu cetatenii si mediul de afaceri în procesul de furnizare a serviciilor publice cu utilizarea mijloacelor electronice se efectueaza prin intermediul unei singure “porti guvernamentale” - asa-numitului “portal guvernamental”.

Portalul guvernamental, numit în continuare portal de e-guvernare, este un instrument de suport în activitatea guvernarii electronice (e-guvernare) , care ofera posibilitatea schimbului de informatii cu publicul prin retele de comunicatii, inclusiv Internet, si reprezinta un punct de acces la resursele si serviciile informationale. Ministerele, alte autoritati administrative centrale, autoritatile administratiei publice locale si alte institutii si organizatii publice creeaza si gestioneaza pagini-web oficiale proprii, care vor interactiona în mod direct cu portalul guvernamental al e-guvernarii.

Reflectarea si sprijinul activitatii Guvernului Republicii Moldova în spatiul Internet are loc utilizînd portalul de e-guvernare în constelatia de portaluri si pagini-web ale autoritatilor administratiei publice: ministerelor, birourilor, serviciilor, agentiilor, centrelor, camerelor, aparatelor Guvernului, Parlamentului si Presedintelui republicii.

Utilizatorii portalului de e-guvernare care contacteaza cu autoritatile administratiei publice si au acces la Internet sînt:

•  cetatenii, în relatia Guvern – Cetatean (G2C),
•  reprezentantii mediului de afaceri, companiile, în relatia Guvern - Mediul de afaceri – (G2B),
•  autoritatile guvernamentale - în relatia Guvern – Guvern (G2G) si relatia dintre Guvern si angajatii acestuia (G2E),
•  societatea civila, organizatiile neguvernamentale (ONG), mass-media.

Portalul guvernamental faciliteaza informarea prin mijloace electronice a utilizatorului privind serviciile interactive si formularele prin intermediul carora administratia publica interactioneaza cu cetatenii si cu mediul de afaceri, precum si a modalitatilor de completare a acestora.

Prin intermediul Portalului guvernamental este asigurata oferirea punctului unic de descarcare a formularelor si a instructiunilor de completare a acestora.

Totodata, Portalul guvernamental faciliteaza informarea, prin mijloace electronice, a cetatenilor cu privire la legislatia si reglementarile aferente interactiunii dintre acestea si administratia publica prin informatii proprii portalului sau prin trimiterea la alte surse electronice de informare.

Conceptia în cauza reprezinta o viziune generala asupra portalului guvernamental, care include aspecte privind scopul si obiectivele de baza, principiile, caracteristicile-cheie, functionalitatea si arhitectura portalului guvernamental. Concomitent, documentul contine o descriere succinta a serviciilor publice care pot fi accesate prin intermediul portalului de e-guvernare, conditii, premise generale si recomandari pentru implementarea modelului portalului guvernamental.

În sensul prezentei Conceptii urmatoarele notiuni semnifica:

e-guvern - infrastructura pe care guvernele de astazi o construiesc pentru a transforma modalitatile lor de a-si îndeplini misiunea de a-i servi pe cetateni si reprezentantii sectorului de afaceri. Folosirea tehnologiei Internet pentru a asigura accesul cetatenilor la informatiile si serviciile guvernamentale;
e-government - prin aplicarea sistemului e-government, cetatenii pot avea acces la institutiile si organizatiile guvernamentale folosind un web-site guvernamental care integreaza toate informatiile necesare, inclusiv servicii on-line;
Internet - Internetul este o retea publica mondiala de computere interconectate, plus informatia si serviciile care sunt oferite utilizatorilor. Internetul poate fi privit ca o retea de retele locale de calculatoare, interconectate prin intermediul dispozitivelor de rutare. Ca termeni înruditi se folosesc:

•  intranet : o retea particulara cu aceleasi principii de functionare ca si Internetul, dar cu acces restrâns - de exemplu intranetul guvernului sau unei firme particulare. Pe glob exista miliarde de intraneturi.
•  extranet : un intranet particular al unei firme, la care însa au acces (partial) si anumite persoane sau grupe externe, din alte firme, ca de exemplu de la firme furnizoare sau firme-cliente.

WWW - World Wide Web (WWW, sau Web-ul) defineste un spatiu informational de servicii, desfasurat cu ajutorul Internetului.
URL - Uniform Resource Locator sau adresa uniforma pentru localizarea resurselor - este solutia aleasa de W3C (World Wide Web Consortium) pentru specificarea unei resurse (pagini) în Internet,
DNS - Domain Name Service – serviciul de nume de domeniu. Registrul electronic (baza de date) care contine adresele URL ale tuturor serviciilor Internet (inclusiv – WWW);
Site web, web-site, website, site - o colectie de publicatii electronice, numite Pagini Web, publicate de serverul web folosind limbajul hipertext HTML sau succesorii lui. Fiecare web site si pagina web dispun de adrese URL distincte, prin care pot fi accesate.
Server web, web-server - serverul-gazda pentru web-site. Este server de protocol HTTP, sistem de programe instalate pe unul sau mai multe calculatoare-gazda (host), aferente unui nume URL de domeniu World Wide Web din Internet.
Client web - program de navigatie în spatiul paginilor web, web-browser, browser, navigator, explorator prin adresare la web-servere. Exista versiuni, realizate pentru calculatoare de diferita arhitectura: PC, comunicator, aparat de telefon mobil dotat cu protocol WAP, smartofon, PDA, calculator de buzunar, de palma, de mâna etc.
Browser – reprezinta un program cu ajutorul caruia se poate "naviga" prin Web - adica se pot vizualiza documente plasate pe diferite calculatoare conectate prin Internet la serviciile World Wide Web;
Pagina web - un document electronic scris în limbajul HTML publicat pe web-site. Are adresa URL proprie, înrudita cu adresa URL a serverului web unde este publicata;
Portal web, Portal - un web-site flexibil, dinamic care integreaza si ofera informatii primite din numeroase surse externe distribuite în retea, întretine dialogul cu clientul în prestarea serviciilor on-line. Se caracterizeaza prin existenta mecanismelor de cautare, personalizare, adaptare la client, mecanisme de schimbare flexibila a structurii modulare, formata din portleturi, a continutului dinamic, produs de catre programe, numite aplicatii web;
Portlet, servlet, gadget - o includere programatica în serverul web-portal, o aplicatie de portal sau interfata la aplicatie, web-serviciu distant sau modul distant.
Interoperabilitate - a bilitatea unor grupari de institutii/agentii (guvernamentale sau non-guvernamentale) de a furniza servicii clientilor lor folosind resurse comune si realizând procese on-line;
Interoperabilitatea aplicatiilor - o cerinta obligatorie pentru aplicatiile din administratia publica, folosite pentru realizarea unui serviciu complex, prestat prin activitatea coordonata a unui grup de institutii. Numarul mare de unitati administrative si organizatii care trebuie sa fie integrate recomanda sa fie utilizata tehnologia de Servicii Web (Web Services) ca principala tehnologie destinata integrarii aplicatiilor în sistemul de servicii guvernamentale amplasate în back office.
HTTP - Hypertext Transfer Protocol - este metoda utilizata pentru accesarea informatiilor în Internet care sînt pastrate pe servere WWW. Protocolul HTTP este un protocol de tip text, fiind protocolul "implicit" al WWW;
HTML . HyperText Markup Language - este un limbaj de marcare utilizat pentru crearea paginilor web ce pot fi afisate într-un browser. Scopul HTML este mai degraba prezentarea informatiilor – paragrafe, fonturi, tabele s.a.m.d. – decât descrierea semanticii documentului;
XML - eXtensible Markup Language - este un meta-limbaj de marcare recomandat de W3C pentru crearea de alte limbaje de marcare, si este un model de stocare a datelor nestructurate si semi-structurate în cadrul bazelor de date native XML.
PKI - Public Key Infrastructure – infrastructura cu chei publice – sistem de generare, distributie si utilizare a perechilor de chei (publica-privata), neceare pentru realizarea proceselor de interactiune securizata în sisteme de e-guvernare, e-business, e-comert etc.
Gateway guvernamental - p oarta de acces securizat la serviciile, ce se afla în intranetul securizat de e-guvernare. Permite, ca utilizatorii înregistrati sa acceseze în mod unic orice servicii de e-guvernare fara a fi nevoie de a utiliza permise multiple de acces securizat.

1. SCOPUL SI OBIECTIVELE DE BAZA ALE PORTALULUI GUVERNAMENTAL

Portalul de e-guvernare este un serviciu al comunitatii cu un singur punct de intrare, care ofera acces la informatii, date, aplicatii si servicii publice, este un instrument de suport în activitatea e-guvernarii în schimbul de informatii prin retele publice de comunicatii, inclusiv Internet si reprezinta un punct de acces la resursele si serviciile informationale de stat.

Scopul portalului de e-guvernare este de a sprijini un spatiu virtual, modern si usor accesibil de colaborare între cetateni, sectorul privat si autoritatile administratiei publice în cadrul activitatilor de realizare a conceptiei de e-guvernare.

Obiectivele de baza ale portalului de e-guvernare sînt:

•  realizarea mecanismelor de e-guvernare cu respectarea principiilor, prioritatilor si directiilor de implementare a politicii statale de guvernare bazata pe tehnologiile informationale si de comunicatii (TIC) ;
•  dezvoltarea principiilor democratice în societate prin participarea cetatenilor dotati cu mijloace electronice la actul guvernarii în procesul solutionarii problemelor sociale;
•  oferirea unui instrument flexibil de interactiune tuturor participantilor la procesul de e-guvernare;
•  facilitarea accesului cetatenilor si reprezentantilor mediului de afaceri la informatia despre activitatea autoritatilor publice, sporirea nivelului de transparenta în procesul decizional;
•  majorarea nivelului de calitate a vietii cetatenilor.

2.  CADRUL JURIDICO-NORMATIV

La crearea, implementarea si administrarea portalului guvernamental se va tine cont de prevederile urmatoarelor acte juridico-normative:

•  Constitutia Republicii Moldova;
•  Decretul Presedintelui Republicii Moldova nr.1743-III din 19.03.2004 privind edificarea societatii informationale în Republica Moldova;
•  Legea nr.467-XV din 21.11.2003 cu privire la informatizare si la resursele informationale de stat;
•  Legea nr.264 din 15.07.2004 cu privire la documentul electronic si semnatura digitala;
•  Legea nr.284-XV din 22.07.2004 privind comertul electronic;
•  Legea nr.1069-XIV din 22.06.2000 cu privire la informatica;
•  Legea nr.982-XIV din 11.05.2000 privind accesul la informatie;
•  Tratatele internationale ce tin de drepturile omului la care Republica Moldova este parte;
•  Hotarîrea Guvernului nr.255 din 09.03.2005 privind Strategia Nationala de edificare a societatii informationale – "Moldova electronica";
•  Hotarîrea Guvernului nr. 733 din 28.06.2006 cu privire la Conceptia guvernarii electronice;
•  Hotarîrea Guvernului nr.320 din 28.03.2006 pentru aprobarea Regulamentului privind modul de aplicare a semnaturii digitale în documentele electronice ale autoritatilor publice;
•  Hotarîrea Guvernului nr.632 din 08.06.2004 despre aprobarea Politicii de edificare a societatii informationale în Republica Moldova;
•  Hotarîrea Guvernului nr.272 din 06.03.2002 despre masurile privind crearea sistemului informational automatizat "Registrul de stat al unitatilor de drept";
•  Hotarîrea Guvernului nr.333 din 18.03.2002 pentru aprobarea Conceptiei sistemului informational automatizat "Registrul de stat al populatiei" si Regulamentului cu privire la Registrul de stat al populatiei;
•  Hotarîrea Guvernului nr.668 din 19.06.2006 privind paginile oficiale ale autoritatilor administratiei publice în reteaua Internet ;
•  Hotarîrea Guvernului nr.765 din 05.07.2006 privind pagina oficiala a Republicii Moldova în reteaua Internet .

3. PRINCIPIILE PORTALULUI GUVERNAMENTAL

Portalul de e-guvernare este un sistem informatic realizat în baza aparatajului si complexului de programe de retea care asigura accesul la informatii, aplicatii si servicii publice cu ajutorul mecanismelor de web-navigatie si interactiune.

Organizarea portalului de e-guvernare se bazeaza pe urmatoarele principii:

orientare spre cetatean - structura, continutul si navigatia în portal sînt focalizate spre cetateni;
punct unic de acces la servicii publice - portalul ofera un singur punct de acces la servicii, sisteme si aplicatii publice multiple;
divizare în nivele de arhitectura - permite dezvoltarea independenta a subsistemelor portalului respectînd standardele de interfata dintre nivele;
modularizare - atribuie flexibilitate structurii interne a portalului prin utilizarea mecanismelor de includeri modulare;

respectarea standardelor deschise:

•  pentru publicatii si comunicatii electronice Internet;
•  pentru interoperabilitate: structura metadatelor de continut derivate din limbajul XML (meta-limbaj de marcare) conforma cu recomandarile si practicile internationale;
•  pentru metadate: limbajul XML Schema utilizat pentru prezentarea universala a schemelor de date;

servicii distribuite în retele, cu tehnologii de colaborare si dirijare orientate spre integrarea serviciilor web;
asigurarea securitatii - divizarea accesului la informatii si servicii publice este dependenta de rolul atribuit utilizatorilor portalului. Informatia este segmentata în informatie cu acces liber si cu acces limitat;
accesibilitate - realizarea portalului ia în consideratie si utilizatorii cu disabilitati.

Distribuirea datelor permite cetateanului sa aiba o identificare unica la nivel de stat, ceea ce-i ofera posibilitatea sa se implice intr-o varietate de procese de deservire prin intermediul portalului fara sa fie nevoie de un nume utilizator si parola separat pentru fiecare serviciu cu care acesta trebuie sa interactioneze.

4. CARACTERISTICI-CHEIE ALE PORTALULUI GUVERNAMENTAL

Serviciile accesate prin portal guvernamental sînt axate spre solutionarea prioritara a necesitatilor cetatenilor, mediului de afaceri si guvern. Orientarea trebuie sa fie în mod special spre cetateni în sensul continutului si mecanismelor de livrare a informatiei si serviciilor. Informatia si serviciile publice sînt prezentate într-un spectru de variante orientate spre cetatean:

•  situatiile ciclului de viata a cetateanului, episoade în mediul de afaceri;
•  necesitati curente solicitate frecvent;
•  orientare pe domeniu sau sector de activitate;
•  specificul localitatii sau al regiunii, etc.

La elaborarea portalului se va tine cont de neomogenitatea multimii de cetateni, care pot avea caracteristici specifice diferitor grupuri sociale, de interese sau de localizare.

Portalul si componentele sale trebuie sa fie usor accesibil pentru toate categoriile de vizitatori: oaspeti, începatori, profesionali, permanenti, ocazionali etc. Pentru utilizator sunt prevazute facilitati de personalizare a interfetei portalului. Sablonul de navigatie si interfata a portalului va permite vizitatorilor sa acceseze usor informatia solicitata dupa o scolarizare minima. Arhitectura portalului va fi flexibila pentru acomodarea informatiei noi prin mecanisme de publicatie dinamica. Informatia solicitata frecvent va fi accesata printr-un singur clic. Portalul va realiza accesibilitate universala de pe diferite dispozitive mobile, inclusiv din partea persoanelor cu disabilitati.

Portalul integreaza accesul utilizatorului prin ghiseu unic la informatie si serviciile prestate de diverse autoritati ale administratiei publice implicate în procesul de e-guvernare, distribuite în spatiul resurselor si serviciilor publice.

Atît schema paginilor oficiului din fata, cît si sistemul de navigatie si acces la servicii publice sînt divizate în categorii conform urmatoarelor criterii:

•  Vectorul de interactiune: guvern – cetatean (compartiment de prioritate, situat pe primplan); guvern – mediul de afaceri; guvern – guvern si guvern – angajat.
•  Aspectul tematic, profilul, cazul cererii de deservire on-line: eveniment din viata – pentru cetateni; situatie de afacere – pentru mediul de afaceri;
•  Aspectul institutional si nivelul ierarhic al autoritatii administratiei publice: serviciul autoritatii administratiei publice centrale; serviciul subdiviziunii teritoriale a autoritatii administratiei publice centrale; serviciul autoritatii administratiei publice locale (municipale) ; serviciul altor organizatii, care activeaza pentru autoritatile administratiei publice.

În cazul cînd portalul nu presteaza serviciile aferente subdiviziunii autoritatii administratiei publice, acesta trebuie sa faca trimiteri la categorii functionale (de interese) realizate de portalurile departamentale, cele specializate sau înrudite: pentru declaratii de taxe, de instruire, de cautare a unui loc de munca etc. Trimiterea se realizeaza în dependenta de caz: hiperlegatura simpla, portlet de interfata la serviciu web distant sau alt tip de includere din partea serverului de portal.

Utilizatorii portalului sînt dotati cu facilitati de aranjare a sectiilor interfetei la preferinta si de memorizare a adresarilor individuale.

Personalizarea utilizatorului portalului si plasarea informatiei pentru utilizator are loc prin canale de comunicare multipla cu atragerea clientului în propriul portal, prin informatii uzuale si atractive.

Portalul prezinta informatii relevante despre toate aspectele autoritatilor administratiei publice centrale si locale. Orice informatie publicata pe pagina-web sau oricare serviciu electronic pentru cetateni, disponibil oriunde în tara, trebuie sa fie accesibile prin intermediul portalului. Portalul nu trebuie sa focalizeze doar un sector sau un singur grup de guvernare. Mandatul portalului trebuie sa includa informatii depline oferite de diferite entitati, inclusiv de autoritatile administratiei publice, autoritatile legislative, judiciare, executive, institutii, reprezentante, etc.

Pentru a mentine nivelul înalt de credibilitate din partea cetatenilor informatia publicata pe portal este necesar sa fie veridica, precisa si actualizata. Serviciile de management din partea oficiului din spatele portalului au grija de mentinerea informatiei actualizate si sincronizate. Este necesar ca fiecare sector de guvernare prezent pe portal sa practice publicarea imediata a informatiei de ultima ora în zona relevanta a portalului înainte de a purcede la prezentarea variantelor tiparite sau prezentate prin alte modalitati traditionale.

5. FUNCTIONALITATEA PORTALULUI GUVERNAMENTAL

Pentru functionarea portalului este necesara existenta urmatoarelor elemente:

•  infrastructura TIC, care include resurse de retea, software si hardware pentru constituirea si utilizarea în comun a informatiilor necesare pentru e-guvernare si utilizarea unui standard metadate unic pentru bazele de date si schimbul de informatii;
•  spatiu guvernamental electronic comun si distribuit; care contine urmatoarele obiecte informatice:
-   depozite pentru stocare si distribuire a datelor informatice;
-   servicii de administrare a utilizatorilor aferenti diferitor grupuri, servicii director;
-   servicii de înserare, colectare, verificare, arhivare, generare si distribuire a informatiei;
•  mecanisme de securizare a datelor si de acces la obiecte conform domeniilor de competente;
•  sistem de comunicatii care sa asigure o viteza înalta de acces la informatii si transferul rapid al acestora între servicii de retea.

Portalul îndeplineste trei functii de baza: oferirea informatiei despre activitatea autoritatilor administratiei publice, asigurarea accesului la resursele informationale de stat si prestarea serviciilor publice. Abordarea functiilor realizate de portalul de e-guvernare determina trei aspecte prezente în proiectarea oricarui portal web: prezentare, logica si date.

Portalul de e-guvernare integreaza accesul la toate serviciile electronice ale autoritatilor administratiei publice centrale si formeaza ghiseul electronic al oficiilor guvernului, punctul unic de accesare a serviciilor si acces la informatii publice ale autoritatilor administratiei publice, de interes pentru persoane fizice si juridice.

Autoritatile administratiei publice îsi pot crea portaluri proprii, o parte din functionalitatea acestora se vor încorpora în portalul de e-guvernare.

Portalul de e-guvernare este nu numai un mijloc de comunicare, dar si un instrument de colaborare care exercita urmatoarele functii:

•  de publicare electronica, similar cu ziarul, revista, televiziunea, radioul;
•  de marketing, comert electronic, oferind autoritatilor administratiei publice posibilitatea de promovare a serviciilor si activitatilor sale;
•  de tranzactii, atunci cînd permite utilizatorilor si autoritatilor administratiei publice schimbul de informatii necesare pentru realizarea unei tranzactii (achitarea taxelor, cerere de eliberare a unui act de identitate nou, etc.) ;
•  de munca, atunci cînd permite schimbul de informatii dintre autoritatile administratiei publice, angajatori si cetateni, facilitînd activitatea profesionala.

Una din functiile importante ale portalului consta în realizarea mecanismelor de personalizare prin adaptarea la diverse tipuri de utilizatori. Tratarea utilizatorilor are loc în acord cu categoriile de acces securizat:

•  Utilizator-vizitator;
•  Utilizator înregistrat (pentru care este alocat cont si parola) ;
•  Utilizator abonat (pentru care este format certificatului infrastructurii cheilor publice (PKI) cu perechea de chei ale semnaturii digitale ).

Portalul încorporeaza o multitudine de functii, care:

•  realizeaza interfata unica pentru accesarea informatiei si serviciilor diverselor autoritati ale administratiei publice din cadrul sistemului de e-guvernare;
•  ofera acces la serviciile de înregistrare unica si de recunoastere a utilizatorilor si comunitatilor virtuale, folosind mijloace unice de identificare, autorizare si autentificare;
•  ofera mijloace de generare si livrare a informatiei personalizate pentru utilizatori si comunitati de utilizatori;
•  realizeaza tranzactii simple si complexe;
•  poseda interfete cu programe-aplicatii interne (noi si/sau cele mostenite) gestionate de autoritatile administratiei publice;
•  asigura accesul la alte pagini-web neguvernamentale legate tematic de portalul de e-guvernare.

Portalul în cadrul sistemului informational de e-guvernare se integreaza cu:

•  sisteme de circulatie a documentelor electronice;
•  sisteme de suport al semnaturilor digitale;
•  sisteme de gestiune a certificatelor de securitate pentru utilizatori si programe;
•  sisteme si mecanisme de colaborare interactiva, în timp real: crearea interactiva a unor tabele, desene, texte pentru ilustrarea problemelor, ajutor la completarea formularelor electronice;
•  sisteme de conferinte electronice (video, voce, chat, forumuri de discutii) ;
•  sisteme de scolarizare pe categorii de utilizatori, cu prezentatii, demonstrare;
•  sisteme de gestiune a mesajelor postei electronice, care ajuta la accelerarea raspunsului factorilor de decizie la cererile utilizatorilor datorita directionarii automate spre destinatie a cererilor de intrare, clasificate dupa categorii, selectarii sablonului de raspuns, generarii automate a raspunsului pentru cazuri tipice.

6.  ARHITECTURA PORTALULUI GUVERNAMENTAL

Arhitectura portalului de e-guvernare formeaza un cadru care consta dintr-o multitudine de module de portal aranjate în nivele si grupuri functionale (fig. 1).

Cadrul arhitecturii de portal contine multimi de servicii de infrastructura care asigura o platforma multilaterala integrala si unificata. Acestea includ servicii dedicate solutionarii problemelor balantei sarcinii, analizei traficului, buferizarii, gradului înalt de disponibilitate si performanta asigurat de aparatul web-serverului si de infrastructura asociata de securizare.

Figura 1. Arhitectura portalului de e-guvernare.

Nivelul de prezentare contine Interfata web, formata de web server de portal împreuna cu modulele de prezentare, management al interfetei utilizatorului, de securitate, autentificare si personalizare si reprezinta oficiul din fata al sistemului de e-guvernare cu formarea paginilor-web si afisarea listelor serviciilor autoritatilor administratiei publice accesibile prin Internet. La acest nivel se realizeaza un spectru de protocoale de comunicatii Internet adaptate pentru diverse dispozitive si programe de acces (web browsere) folosite de utilizatori.

Nivelul intermediar format din modulele de management al datelor contine programe-aplicatii de realizare a serviciilor de e-guvernare. Tot aici se afla si modulele de infrastructura a portalului: de management al structurii si continutului portalului, instrumentele de administrare, monitorizare, dezvoltare, restabilire, etc.

Oficiul din spate format din resursele informationale ale autoritatilor administratiei publice este accesat prin conectoare, interfete si protocoale de acces folosind serviciile de dirijare ale gateway-ului guvernamental si cerintele cadrului de interoperabilitate, care este conform cu cerintele cadrului de interoperabilitate în sistemul de e-guvernare si cele recomandate de Comunitatea Europeana.

Arhitectura portalului trebuie sa fie scalabila si sa dispuna de unelte flexibile de implementare, dezvoltare, management, acumulare de statistici si audit. Portalul faciliteaza colaborarea electronica permitînd coordonare si organizare, înglobeaza functii avansate de cautare si indexare necesare utilizatorilor.

Arhitectura portalului de e-guvernare trebuie sa contina instrumente generice de management al:

•  configuratiei – determina si întretine structura modulara a portalului;
•  performantei – apreciaza performanta serviciilor de portal si întretine valorile ei nominale;
•  securitatii – urmareste respectarea politicilor si procedurilor de securizare si protectie a informatiei, gestioneaza serviciile de rezervare a resurselor;
•  deranjamentelor – urmareste incidentele si anomaliile în comportarea serviciilor de portal, genereaza tichete de probleme si gestioneaza solutionarea problemelor aparute;
•  economic – urmareste aspectele financiare si de logistica în activitatea serviciilor de portal (inclusiv costuri de întretinere, de transport date si procesare a serviciilor, abonamente, licente) .

Cadrul functional al portalului de e-guvernare determina fiabilitatea, flexibilitatea, scalabilitatea si stabilitatea infrastructurii de portal, permite încorporarea noilor tehnologii si functionalitati. Arhitectura rezistenta la uzare morala permite ca fiecare strat de servicii sa poata fi dezvoltat în mod separat, independent de celelalte straturi, respectînd standardele de interfata dintre module si servicii.

Modulele nivelului de acces si prezentare formeaza interfata web orientata spre utilizator. Principiul de baza consta în realizarea interfetelor antropocentrice prin camuflarea complexitatii interne a sistemului de e-guvernare, în excluderea abuzului informational în interfetele utilizatorului, în utilizarea unui design simplu, usor navigabil si cu descoperirea rapida a resurselor necesare în doar cîteva clicuri. Modulele acestui nivel se preocupa de formarea si publicarea continutului portalului web ( integrarea portletilor ), conform schemelor si scenariilor programate, tinînd cont de profilul si solicitarile utilizatorilor.

Reglementarea formei de prezentare a informatiilor pentru diverse dispozitive si procedee de acces se reflecta în politicile de design si prezentare a interfetelor pentru diferite tipuri de dispozitive ( stationare, mobile ) si grupuri de utilizatori ( cetateni, reprezentanti ai mediului de afaceri, reprezentanti ai autoritatilor administratiei publice ).

Fereastra principala a utilizatorului poate fi segmentata în cadre pentru fiecare din aplicatiile personalizate. Alternativ poate fi lansata cîte o fereastra pentru fiecare din aplicatiile pornite în executare.

Deoarece un portal este o colectie de diverse module (portleturi, module web, servicii web) , problema functionarii stratului de prezentare poate avea un diapazon mare de complexitate.

Compozitia si design-ul interfetelor aplicatiilor portalului de e-guvernare tin cont de necesitatea tratarii resurselor informatice guvernamentale atît sub viziunea functionala tematica a episoadelor din viata/situatiilor de business, cît si sub aspectul institutional prin reflectarea organigramei administrative. Listele de servicii on-line disponibile se grupeaza tematic (pentru cetatean, pentru persoana/organizatie de afacere, pentru guvern, angajat al autoritatii administratiei publice, de interes general) si se prezinta în ordinea alfabetica, alternativ – în ordinea frecventelor de solicitare, care se monitorizeaza prin mecanismele de audit si statistici de acces.

Serviciile recomandate includ legaturi la modulele: Ajutor, Indexare, Cautare (locala, globala) , Opinii, Stiri, Forum, Harta Site-ului, principiul Feedback, Contacte. Sistemul de navigatie are în fiecare pagina accesata un indicator dinamic explicit al pozitiei curente pe harta site-ului. Nivelul de prezentare respecta urmatoarele cerinte minime:

•  continutul portalului trebuie sa fie usor accesibil pentru toate categoriile de utilizatori: începatori, profesionali, utilizatori permanenti, ocazionali etc.;
•  sablonul de navigatie si interfata a portalului trebuie sa permita vizitatorilor sa acceseze usor informatia solicitata în urma unei scolarizari minime;
•  arhitectura portalului trebuie sa fie flexibila pentru amplasarea informatiei noi prin mecanisme de publicare dinamica;
•  informatia solicitata frecvent trebuie sa fie accesata în cel mult trei clicuri de mouse;
•  portalul trebuie sa asigure accesibilitate universala de pe diferite dispozitive stationare si mobile (PC, hand-held, PDA, smartofon) inclusiv din partea persoanelor cu disabilitati;
•  paginile-web se vor redimensiona dinamic pentru a folosi eficient ferestre mari ale browser-elor;
•  pot fi folosite culori diferite pentru link-uri, dar setul de culori (active, vizitate, nevizitate) trebuie sa fie acelasi pe toate paginile;
•  toate imaginile trebuie sa fie descrise alternativ;
•  fereastra principala a utilizatorului poate fi segmentata în cadre (frame-uri) pentru fiecare din aplicatiile personalizate;
•  poate fi lansata cîte o fereastra pentru fiecare din aplicatiile pornite în derulare;
•  va fi prezenta harta site-ului si accesul la ea de pe fiecare pagina;
•  pe fiecare pagina se va afisa:
-   pozitia curenta de navigatie;
-   accesul la sistemul de ajutor on-line;
-  accesul la sistemul feedback.

Modulelor de publicare le sînt asociate servicii de management al interfetei utilizatorului, care sînt utilizate de catre administratorii portalului pentru a construi si programa elementele de interfata în conformitate cu cerintele documentelor interne si cerintele internationale.

Modulele de securitate, autentificare si personalizare solutioneaza problemele de securitate la nivel de portal si de interactiune dintre aplicatii. Modulele apeleaza la serviciile externe de autentificare: managementul numelui/parolei de utilizator, intrare unica „single sign-on”, certificate, semnaturi digitale, grupuri de securitate realizate de Gateway-ul guvernamental.

Gateway-ul guvernamental, este un element de infrastructura a e-guvernarii, care asigura interactiunea diferitor sisteme informationale în procesul de prestare a serviciilor publice, schimbului de informatii, între cetateni, mediul de afaceri si autoritatile administratiei publice.

Modulele apeleaza la servicii de autorizare care sitematizeaza privilegiile utilizatorilor peste politicile individuale de securitate si domeniile de continut al portalului. Deoarece infrastructura de management al autorizarii este aprovizionata la acest nivel, securizarea aferenta utilizatorilor se produce pentru fiecare portlet sau director de continut prin intermediul serviciilor de administrare sau de management de continut.

Portalul de e-guvernare cu acces la servicii publice interactive poate avea doua structuri: una publica si una privata. Paginile publice pot fi accesate de oricine si ofera informatii generale despre serviciile oferite prin intermediul portalului. În paginile private vizitatorul autorizat are acces la serviciul oferit de portal, precum si la alte informatii utile.

Procedura de acces la structura privata presupune parcurgerea mai multor etape. Utilizatorul trebuie sa detina un certificat digital si sa completeze formularul de înregistrare care se regaseste pe toate paginile publice, prin accesarea unui buton „Înregistrare”.

Politica de autentificare stabileste o gama de nivele de autentificare care pot fi utilizate de autoritatile administratiei publice. Utilizarea acestor nivele de autentificare în sectorul public va permite familiarizarea cetateanului cu respectivele proceduri si astfel va creste încrederea în acestea si în consecinta va spori gradul de utilizare a serviciilor autoritatilor administratiei publice. Politicile de autentificare nu îsi asuma sarcina de a stabili strict un singur sistem national de identificare. Acestea îsi propun stabilirea unui domeniu de servicii de autentificare pentru autoritatile administratiei publice centrale, locale si pentru sectorul privat, precum si pentru acele autoritati publice care le vor utiliza. Politicile de autentificare emit criterii pentru managementul informatiei prin aceste servicii furnizate de autentificare, incluzînd primordialitatea protectiei datelor si necesitatea unei securitati eficiente.

Modulele de management al datelor realizeaza functiile specifice serviciilor de aplicatii care prelucreaza informatii conform unor secvente de operatii programate. Serviciile sînt executate folosind instrumentele aplicatiilor de portal sau prin conectarea la instrumente de aplicatii externe prin interfete specifice. Serviciile de aplicatii asigura accesul la sisteme de generatii precedente, sisteme de management al continutului, sisteme de colaborare etc.

Grupurile tipice de aplicatii includ servicii de colaborare, livrare, cautare, organizare de fluxuri de lucrari.

Serviciile de colaborare permit utilizatorilor sa conlucreze eficient folosind spatii comune de lucru, registre de documente distribuite, interactiune în timp real si în forumuri de discutii. Serviciile de colaborare pot avea capacitati de a defini si de a executa urmatoarele fluxuri de lucrari cu implicarea sistemelor si serviciilor interne si externe:

•  agregarea si arhivarea documentelor într-un singur loc;
•  functii de control la intrare si la iesire care permit lucrul simultan al membrilor echipei pe acelasi document;
•  divizarea documentelor în categorii;
•  dezvoltarea documentelor cu metadate;
•  comunicarea prin mesagerii instantanee (chat, e-mail, si altele) ;
•  gazduirea de discutii publice si sondaje;
•  alerte cu privire la documente sau evenimente cu o anumita tema;
•  aprobarea documentelor;
•  aprobarea adaugarii de continut provenit din alte site-uri si colectii de fisiere.

Portalul este o agregare de unul sau mai multe servicii de oferire a informatiei. Serviciul de oferire a informatiei poate fi tratat ca torent de informatie utila provenit din surse de date structurizate sau nestructurizate aflate atît în interiorul institutiei, cît si în afara ei. Informatia poate veni si din tertele surse – de la web servicii în forma unui continut sindicat, sau de document electronic. Utilizatorii pot sa se aboneze la o multitudine de servicii de informatie în baza mecanismelor de personalizare a portalului.

Serviciile de cautare a informatiei produc indexarea spatiului de date disponibile ale portalului si genereaza raspunsuri sortate dupa gradul de relevanta:

•  indexarea documentelor si a informatiilor asociate (autor, titlu, cuvinte cheie, categorii, etc.) ;
•  cautare în continutul documentelor cu elemente specifice;
•  indexarea si cautarea continutului extern aplicatiei în orice format (pagini-web, alte portaluri, colectii de fisiere în retea, etc.) .

Serviciile contin si mecanisme de creare a formulelor logice de cautare complexa.

Serviciile de organizare a fluxurilor de lucrari dirijeaza procesele de colaborare dintre aplicatiile interne ale portalului si aplicatiile distribuite în spatiul sistemului informatic unic al autoritatilor administratiei publice.

Modulul de management al continutului asigura managementul stocului de informatii ale portalului în cadrul ciclului de viata. Serviciul include mecanisme de redactare a continutului, de indexare în plin text, registrul metadatelor, roboti de navigatie si indexare, interactiune cu sistemul de management al continutului cu mecanisme de aprobare si transmitere a continutului spre portal. Acest strat include si managementul taxonomiei. Domeniile de management cuprind: publicarea, sindicarea, director, structurarea, agregarea, categorizarea.

Instrumentele de management al continutului de gestiune a continutului permit angajatilor din sectorul public sa mentina continutul publicat în stare actualizata. Acste instrumente permit sa fie create rapid, sa fie împartite în categorii si sa fie operate toate modificarile în continutul informational, care poate proveni din mai multe surse de o maniera, care sa evidentieze relevanta si semnificatia acestora la client, în paralel cu protectia informatiei sensibile împotriva accesului neautorizat. Serviciile si informatiile sînt întretinute si îmbunatatite permanent de catre personalul împuternicit sa foloseasca instrumentele de management al continutului. Mecanismele acestui serviciul contin si facilitati de urmarire a versiunilor si de creare a copiilor de rezerva ale versiunilor.

Nivelul serviciilor de acces la aplicatii si de integrare cu surse externe asigura conectarea întregului portal sau portletilor individuali la aplicatii si baze de date aflate în reteaua interna a guvernului. Modelul modern de integrare foloseste solutii de arhitectura deschisa si a cadrului de interoperabilitate în sistemul de e-guvernare.

Aplicatiile si resursele informationale ale autoritatilor administratiei publice sînt constituite din:

•  Surse de continut static (documente, fisiere, resurse multimedia) ;
•  Surse de continut dinamic provenit din sisteme de gestiune a bazelor de date si de analiza a datelor;
•  Interfete la sisteme de gestiune a circulatiei documentelor în format electronic;
•  Interfete la sisteme de gestiune a torentelor de lucrari;
•  Interfete la sisteme de acces la servicii web;
•  Interfete la aplicatii succedate;
•  Mecanisme de dirijare asociate fiecarui proces de prestare a serviciului, care urmaresc si realizeaza logica de business a acestuia pe serverele de aplicatii instalate pe portal si/sau în spatele lui.

Accesul la serviciile publice se face prin gateway-ul guvernamental. Autoritatile administratiei publice dezvolta gateway-ul guvernamental ca un serviciu de programe de strat intermediar, care permite ca sistemele interne de informatii sa poata fi conectate si accesate prin Internet. Gateway-ul guvernamental furnizeaza servicii de autentificare astfel, încît utilizatorul este identificat, iar drepturile sale de acces la informatia provenita din resursele si bazele de date ale sistemelor din oficiul din spate se aplica si celorlalte servicii interactive accesate în mod securizat. Gateway-ul guvernamental asigura interoperabilitate pentru a sustine furnizarea serviciilor publice prin portal.

Modulele de management si administrare asigura suportul portalului din partea administratorilor cu scopul ajustarii cadrului de portal la necesitatile comunitatilor de utilizatori finali. Serviciile administrative de regula sînt oferite prin intermediul interfetei web accesate cu restrictii speciale. În unele cazuri sînt folosite programe client/server dedicate. Aceste servicii includ instrumente de management al: configuratiei, taxonomiei, rolurilor, utilizatorilor, inclusiv înregistrarii modulelor proprii si accesului la modulele externe (serviciile web) si înregistrarii serviciilor informationale.

Modulele de dezvoltare formeaza cadrul necesar pentru elaborarea portalurilor, modulelor de portal sau portletilor proprii. Deseori acesti portleti reprezinta straturi noi de servicii web. Serviciile de dezvoltare permit crearea modulelor de portal, folosind instrumente necesare pentru publicare HTTP, ajustare si lucru cu obiecte XML. Serviciile de dezvoltare includ instrumente de suport si metodologii de efectuare ale lucrarilor de proiectare.

Autoritatile administratiei publice stabilesc standarde comune si infrastructura care sa permita interoperabilitatea între autoritatile administratiei publice si sectorul public. Politicile si standardele asigura de asemenea comunicarea în mod electronic dintre autoritatile administratiei publice, cetateni si mediul de afaceri prin adoptarea tehnologiilor Internet si WWW pentru portal si toate sistemele informationale guvernamentale. Politicile comune si standardele serviciilor de interoperabilitate sînt elaborate de catre subdiviziunile guvernamentale împuternicite.

Conectarea portalului la serviciile gateway-ului guvernamental creeaza o baza pentru interoperabilitate atît cu serviciile autoritatilor administratiei publice centrale, cît si prin intermediul legaturilor extranet, cu sectorul public, precum si cu Internetul. Aceasta necesita ca autoritatile publice sa efectueze o migrare a propriilor sisteme pentru a sustine standardele protocolului IP si interfetele cu gateway-ul guvernamental. Aceste politici vor permite autoritatilor administratiei publice sa dezvolte retele bazate pe standardele de comunicatie IP, în interiorul organizatiei proprii, începînd cu sistemele noi si cu statii de lucru care accepta browser-ul, cu e-mail si acces la Internet pentru toti angajatii.

Cadrul interoperabilitatii necesita, de asemenea, aplicarea de catre autoritatile administratiei publice a standardelor Internet comune, astfel încît posta electronica si schimbul de documente electronice sa functioneze atît în cadrul autoritatii administratiei publice, cît si cu cetateanul, respectiv cu mediul de afaceri.

Registrul serviciilor de metadate din cadrul gateway-ului guvernamental permite unui proces de deservire sa-si înregistreze propriile servicii, completate cu o referinta la un sablon care descrie structura de date si protocoalele pentru un set de tranzactii. De exemplu un sablon pentru serviciul „trimiterea ordinului de achizitie” trebuie sa defineasca formatul ordinului, dar de asemenea si pasii de confirmare si formatele termenelor de livrare care se returneaza de la server. În acest caz sablonul este „calea standard” pentru a realiza o tranzactie si este oferit numai de sistemele care îl sustin.

Portalul realizeaza mecanisme de suport, interactiune si integrare cu diverse servicii si canale alternative de comunicatii:

•  Web-servere si portaluri externe (sînt marcate ca fiind externe) ;
•  Servicii de telefonie integrata cu calculatorul;
•  Servicii fax;
•  Servicii de telefonie mobila;
•  Servicii voce interactiva, videoconferinta;
•  Servicii e-mail;
•  Centre de apel;
•  Mecanisme de raspuns imediat - în baza analizei informatiei personale a clientului asigura realizarea contactului cu agentul necesar din structura de guvernare pentru a primi informatii detaliate asociate unei cereri de deservire;
•  Infrastructura PKI de stat, management de semnaturi digitale, interactiuni cu autoritati de certificare;
•  Infrastructura comertului electronic, circulatia banilor electronici, sisteme de servicii bancare electronice, cartele electronice, plati electronice.

7. SERVICIILE PUBLICE ACCESATE PRIN INTERMEDIUL PORTALULUI GUVERNAMENTAL

Portalul furnizeaza informatii si servicii publice la cerere, pe principiul „aici si acum”. Astfel, utilizatorul este mai aproape de autoritatea administratiei publice, care raspunde în aceste conditii mai eficient solicitarilor cetatenilor si reprezentantilor mediului de afaceri. Aceste servicii presupun solutionarea unui set de probleme în relatia cu autoritatea administratiei publice respectiva, accesul la completarea unui circuit al formularelor, fara a mai fi necesara deplasarea la ghiseu.

Portalul permite prestarea continua a serviciilor publice, inclusiv în afara programului de lucru al personalului din autoritatile administratiei publice. Cetatenii pot completa formulare în regim de legatura directa (on-line) sau în regim deconectat (off-line, acolo unde este cazul) folosind îndrumari de completare publicate pe portal si le pot transmite autoritatilor deja corect completate, economisind astfel atît din propriul lor timp, cît si din timpul functionarilor publici.

Portalul contine lista structurata a tuturor serviciilor de e-guvernare oferite prin Internet de catre autoritatile administratiei publice cetatenilor, mediului de afaceri si altor autoritati publice. Aplicatiile modulare de server ce realizeaza serviciile solicitate sînt programate pentru fiecare tip de serviciu si amplasate în spatiul portalului central si/sau pe servere de aplicatii.

Autoritatea administratiei publice elaboreaza si dezvolta lista serviciilor electronice, stabileste prioritatea, programul si bugetul activitatilor de elaborare, implementare si activizare a serviciilor. Numarul serviciilor electronice oferite creste progresiv în cursul dezvoltarii infrastructurii guvernarii electronice majorînd permanent numarul de utilizatori. Serviciile on-line sînt grupate dupa tipul functiilor, tipul utilizatorilor-tinta si alte criterii. Lista documentelor de intrare, intermediare si de iesire pentru fiecare serviciu oferit este obtinuta din catalogul serviciilor înregistrate.

Pentru fiecare serviciu inclus în lista se stabilesc:

•  descrieri formale si functionale, reguli de comportament al elementelor portalului si resurselor informationale nationale;
•  cicluri de viata pentru informatii, servicii si activitati;
•  politici de taxare a serviciilor: servicii gratuite, servicii contra plata;
•  contabilizarea, facturarea serviciilor prestate contra plata.

La baza realizarii interactiunii electronice dintre Guvern si cetatean se va situa setul celor 12 servicii publice de baza propuse de Comunitatea Europeana, care trebuie sa fie oferite cetatenilor si prin intermediul mijloacelor electronice. Aceste servicii publice de baza sînt:

•  impozitele pe venit: declaratie, notificare;
•  servicii de cautare a unui loc de munca prin intermediul oficiilor de munca;
•  contributii la securitatea sociala (facilitati acordate somerilor, deduceri pentru copii, costuri medicale, burse pentru studenti) ;
•  documente personale (pasaport si licente pentru conducatorii auto) ;
•  înmatricularea transportului auto;
•  cereri pentru obtinerea autorizatiilor de constructie;
•  declaratii catre politie;
•  biblioteci publice (disponibilitatea cataloagelor, instrumentelor de cautare) ;
•  registre ale starii civile;
•  înmatriculare la universitati/facultati;
•  anuntarea schimbarii adresei de domiciliu;
•  servicii legate de sanatate (sfaturi interactive referitoare la disponibilitatea serviciilor în diferite spitale, programari la vizita medicala) .

Mediul de afaceri va beneficia de servicii oferite prin intermediul mijloacelor electronice în baza listei celor 8 servicii publice propuse de Comunitatea Europeana:

•  contributia sociala a angajatilor;
•  taxe ale întreprinderilor: declaratie, notificare;
•  TVA: declaratie, notificare;
•  înregistrarea unei noi întreprinderi;
•  transmiterea datelor catre oficiile de statistica;
•  declaratii vamale;
•  permise legate de mediu;
•  achizitii publice.

Declansarea si dirijarea proceselor de executare a serviciilor solicitate se produce de catre instrumentele de dirijare din gateway-ul guvernamental si programate pentru realizarea proceselor de business aferente fiecarui serviciu inclus în lista serviciilor disponibile.

Serviciile enuntate în portal sînt o indicatie vizibila a realizarii obiectivelor e-guvernarii în prestarea serviciilor publice. Indicatorii monitorizati sînt:

•  spectrul serviciilor, exprimat prin cantitatea si tipul serviciilor programate si expuse pentru utilizare,
•  volumul serviciilor prestate, exprimat prin cantitatea serviciilor executate în perioada de raport (în total, pe zi, luna, an etc.) .

8. CONDITII SI PREMIZE GENERALE DE IMPLEMENTARE A PORTALULUI GUVERNAMENTAL

Conditiile de realizare reusita a portalului de e-guvernare presupun existenta unui nivel înalt de pregatire a societatii si statului de a activa în spatiul de informatie electronica. Aceste conditii sînt:

•  infrastructura fizica de comunicatii bine dezvoltata -: banda larga, fiabilitate înalta, preturi accesibile;
•  acces, competitie sigura în domeniul telecomunicatiilor - reglementari adecvate, acces universal;
•  aplicatii si servicii - comunitati digitalizate (continut local, multimi de organizatii online, TIC utilizat în viata cotidiana, la întreprinderi si scoala) , integrarea spatiului informational al mediului de afaceri (e-business, e-commerce, e-banking) , aplicatii si servicii de guvernare electronica în permanenta dezvoltare;
•  pozitionarea prioritatilor catre economia digitala, formarea conditiilor pentru comert si investitii externe libere;
•  bunavointa deschisa - politici favorabile pentru promovarea dezvoltarii conectivitatii si utilizarii serviciilor de retea, rapiditate decizionala ferma.

9. RECOMANDARI PENTRU IMPLEMENTAREA MODELULUI PORTALULUI GUVERNAMENTAL

Modelul portalului de e-guvernare include realizarea unui portal de e-guvernare cu componente principale, necesare pentru dezvoltarea serviciilor electronice în legatura cu un portal departamental de servicii de colectare a declaratiilor fiscale. Cerintele tehnice fata de model se formuleaza în cadrul unui document distinct.

Platforma tehnica a portalului trebuie sa fie performanta, stabila, scalabila si sa posede un grad înalt de utilizare si accesibilitate.

Platformele hardware contin componente:

•  de infrastructura de retele LAN/WAN Intranet/Internet;
•  de noduri de retea (servere, statii de lucru) capabile sa gazduiasca web-servere de portal, servere e-mail, baze de date, aplicatii middleware si alte servicii si resurse ale autoritatilor administratiei publice;
•  aparataj si solutii de protejare, securizare si majorare a fiabilitatii de nivel hardware.

Selectarea platformelor hardware se produce prin concurs, în baza criteriilor de cost-eficienta.

Platformele software contin componente:

•  sisteme de operare pentru servere si statii de lucru;
•  servere de portal, de publicatii dinamice web interactive;
•  servere ale bazelor de date si de documente;
•  servere cu resurse informationale ale autoritatii administratiei publice. Servicii selectate pentru proiectul-pilot: portal pentru servicii de declaratii fiscale online (e-declaratii) , conform unui caiet de sarcini distinct.
•  servere de management al continutului;
•  servere si portaluri de administrare;
•  servere si portaluri de infrastructura;
•  servere de aplicatii middleware si interoperabilitate;
•  servicii de indexare, motoare de cautare.

Selectarea platformelor software se produce prin concurs, în baza criteriilor de cost-eficienta.

Implementarea modelului portalului de e-guvernare are loc în baza de concurs, a caietelor de sarcini si criteriilor de cost-eficienta. Principii de implementare:

•  Implementare în evolutie iterationala de spirala, cu secvente de versiuni în avansare functionala (tehnologia de la simplu la compus, desfasurare din nucleu) .
•  Integrare de sisteme.
•  Respectarea standardelor de calitate, fiabilitate si a ciclului de viata.

Este important ca sistemul de dezvoltare a solutiilor de portal sa fie echipat cu mecanisme de urmarire a modificarilor si de control al versiunilor.

Punctele importante ale procesului de implementare sînt:

•  estimarea costurilor (se includ si costurile de dezvoltare si cele operationale) ;
•  analiza beneficiilor proiectate (atît cele tangibile, cît si cele intangibile) ;
•  sincronizarea costurilor evaluate si a sporirii beneficiilor;
•  adoptarea/utilizarea potentiala de catre utilizator a aplicatiilor;
•  identificarea serviciilor relationate si a aplicatiilor, împreuna cu costurile si beneficiile potentiale asociate;
•  canale alternative de livrare a serviciilor;
•  metode potentiale de finantare;
•  politici si reglementari legale relative la servicii;
•  resurse necesare marketingului pentru a stimula accesarea de catre utilizatori a serviciilor;
•  performanta platformelor de instrumente si metrici pentru masurarea efectelor.

10. ADMINISTRAREA INFRASTRUCTURII PORTALULUI GUVERNAMENTAL

Pentru administrarea curenta a activitatilor de implementare a e-guvernarii si asigurarea informationala si analitica, este necesara crearea Centrului de guvernare electronica.

Serviciile publice sînt programate în conformitate cu principiile de dezvoltare a serviciilor si exploatate, folosind mediul de prestare a serviciilor.

Mediul de prestare a serviciilor proceseaza cererile de deservire initiate din partea sistemului de oferta a serviciilor, folosind un complex de tehnologii care include sistemul de expediere garantata a mesajelor si sistemul de management al proceselor de business – componentele principale ale serviciilor gateway-ului guvernamental.

Adoptarea standardelor pentru portalul de e-guvernare determina un schimb de date mai eficient si o perioada mai scurta de prelucrare a lor, în acelasi timp reduce volumul de ambiguitati si inconsistente în masivul de date. Respectarea standardelor si principiilor recunoscute la nivel de stat si la nivel mondial aduce la:

•  sporirea eficientei portalului;
•  reducerea volumului de informatii inutile si timpului de procesare;
•  majorarea intensitatii si nivelului comunicarii prin portal;
•  majorarea eficientei si calitatii serviciilor publice;
•  îmbunatatirea calitatii informatiei procesate;
•  minimizarea timpului de scolarizare a personalului;
•  folosirea sabloanelor si instrumentelor unificate de lucru în portal;
•  minimizarea timpului si costului de elaborare a serviciilor noi.

Trecerea la standarde noi genereaza eforturi si cheltuieli ale unor structuri de stat ce folosesc actual alte standarde, dar, pentru întreg sistemul, aceste modificari vor influenta semnificativ costurile de implementare si dezvoltare. Aceste standarde trebuie impuse tuturor sistemelor ce vor avea interfete cu sistemele informationale ale autoritatilor administratiei publice.

Activitatea portalului de e-guvernare trebuie sa fie coordonata cu activitatea sistemelor de management al securitatii sistemului informatic unic de e-guvernare, pentru care este necesar de elaborat Ghidul unic de securizare comun pentru toate autoritatile administratiei publice conectate la portal. Responsabilitatea pentru mentinerea nivelului de securitate on-line precum si respectarea cerintelor Ghidului unic de securizare este parte componenta a obligatiilor structurii responsabile pentru managementul portalului, care activeaza în conformitate cu un plan de securizare, ce descrie mecanismele si procedurile de securizare necesare pentru reglementarea activitatii tuturor serviciilor implicate în sprijinul portalului: serviciile DNS (serviciul de nume de domeniu) , servere parafoc, servere baze de date, canale de conectare la Internet.

Organele de audit de securitate trebuie sa examineze, ateste si aprobe portalul din punctul de vedere al pericolelor si riscurilor de securitate (standardul recomandat - ISO-17799) .

Portalul trebuie sa contina informatii clare despre politica de colectare si utilizare a datelor cu caracter personal, cu indicatia garantiilor de nedivulgare a acestora în conditii de confidentialitate stricta, protejata împotriva accesului neautorizat.

Portalul trebuie sa interactioneze corect cu sistemele acreditate pentru producerea certificatelor utilizate pentru criptare si autentificare.

11. AVANTAJE, DIFICULTATI SI RISCURI POTENTIALE

Elaborarea portalului de e-guvernare necesita eforturi, atît financiare, cît si organizationale (legi, politici, norme si autoritati de reglementare, etc.) . Din aceste considerente este necesar de evidentiat avantajele si dezavantajele unui portal guvernamental.

Solutie ieftina - utilizarea unui portal ministerial, spre exemplu, poate fi o metoda efectiva de reducere a eforturilor (persoane, linii de telefon, etc.) privind raspunsuri la diferite întrebari generale sau îndrumari referitor la obtinerea unor documente, etc.; micsorarea cheltuielilor pentru imprimarea materialelor informationale sau promotionale.

Solutie rapida - publicarea pe web este imediata si permite modificari ale continutului fara eforturi si cheltuieli mari. Informatia este publicata oportun (exemplu: înstiintare despre calamitati naturale) .

Solutie eficienta - portalul poate oferi o modalitate mai eficienta de gestionare a informatiei în comparatie cu metodele traditionale. Prin limbajul hipertext se asigura accesul la un set complex de informatii într-un mod relativ simplu.

Solutie noua - portalul deschide puncte noi de contact pentru numarul în continua crestere a utilizatorilor de Internet. Se estimeaza, ca circa 10% din populatia planetei foloseste Internetul, necatînd ca ponderea utilizarii Internetului în tarile în curs de dezvoltare este considerabil mai redus în comparatie cu tarile dezvoltate, ritmurile de crestere a industriei informationale si a interesului utilizatorului fata de noile metode de interactiune si utilizare a serviciilor electronice, face ca acest nou „produs” sa fie atractiv.

Printre beneficiile utilizarii portalului pot fi mentionate:

•  îmbunatatirea calitatii serviciilor publice,
•  eficientizarea serviciilor publice si adaptarea lor la cerintele cetatenilor si altor utilizatori.

Principiul SOA (Service-Oriented Architecture –concept de arhitectura software) are numeroase beneficii, inclusiv:

•  reduce costul de licentiere, micsorînd redundanta procurarilor;
•  mareste productivitatea prin reutilizarea serviciilor;
•  largeste gama de servicii reducînd timpul planificat de finalizare;
•  mareste eficienta manageriala facînd setul de servicii mai fluid;
•  arhitectura devine mai flexibila si usor se adapteaza la cerintele normative.

Costurile portalului. Construirea si administrarea portalului guvernamental necesita mult efort, timp si suport financiar. În afara de costuri tehnice exista costuri importante ale resurselor umane: orice angajat actual sau nou trebuie sa fie calificat pentru aspectele tehnice si de comunicare a tehnologiei noi pe care o utilizeaza. În procesul de finantare a portalurilor organizatiile trebuie sa fie constiente de existenta costurilor de recrutare, recalificare si a celor organizationale.

Flux majorat de cereri din partea publicului . Implementarea tehnologiilor ce minimizeaza eforturile utilizatorului pentru efectuarea unei actiuni, impun o majorare a volumului de actiuni solicitate. Din aceste considerente este important de sesizat ca oferirea unor servicii electronice creaza la un moment dat situatia, ca utilizatorii asteapta reactii si comunicare mult mai rapide decît cele traditionale.

Discrepante si contradictii . Publicarea web reprezinta o sursa alternativa de acces rapid la informatii, însa, în procesul de publicare a informatiilor de catre diferite structuri, fara de o politica de concordanta, pot aparea contradictii.

Risc de securitate . Publicarea informatiilor în cadrul portalurilor, accesul la baze de date, utilizarea serviciilor si platii electronice pot fi o sursa de risc de siguranta pentru autoritatile guvernamentale. Limitarea posibilitatilor de penetrare în sistem de catre utilizatorii fraudulenti trebuie sa fie o prioritate de baza a portalului de e-guvernare.

Dependenta de gradul de penetrare. Un procent redus al populatiei are acces la reteaua Internet. Aceasta se datoreaza nivelului redus de utilizare a tehnologiilor informationale în tarile aflate în curs de dezvoltare, iata de ce portalul trebuie clasificat ca metoda alternativa de comunicare si nu substituient definitiv al metodelor traditionale de guvernare.

Impactul realizarii portalului

Indici de guvernare

•  Coordonare îmbunatatita dintre departamentele guvernamentale;
•  Nivel majorat de evidenta a activitatii autoritatilor administratiei publice, transparenta;
•  Stabilirea unui grad major de parteneriat dintre guvern si sectorul privat;
•  Accesibilitate mai buna din partea cetatenilor si businessului la serviciile de guvernare;
•  Stabilirea unui grad avansat de relatii dintre guvern si cetateni;
•  Participare mai activa si eficienta a publicului la realizarea proceselor de guvernare;
•  Schimbari în cadrul legal si cadrul politicilor în acord cu cerintele utilizarii TIC;
•  Ameliorarea relatiilor internationale.

•  Majorarea oportunitatilor de angajare în cîmpul muncii;
•  Cresterea numarului tranzactiilor comerciale;
•  Generarea unor noi activitati de afacere prin tranzactii sporite;
•  Reduceri ale costurilor operationale pentru servicii livrate online;
•  Sporirea gradului de colectare a variatelor tipuri de taxe si impozite.

Acesti indici contribuie la cresterea economiei nationale.

•  Reducerea nivelului saraciei si al inegalitatii;
•  Ameliorarea securitatii si sigurantei publice;
•  Managementul mai bun al mediului folosind sisteme informatice;
•  Ameliorarea beneficiului social prin diseminarea eficienta a informatiei;
•  Sporirea calitatii serviciilor medicale;
•  Cresterea nivelului de alfabetizare a societatii.

^{Скачать>>}  

NOTA INFORMATIVA
la proiectul Hotarîrii Guvernului “Cu privire la
Conceptia portalului guvernamental”

Proiectul Hotarîrii Guvernului cu privire la Conceptia portalului guvernamental si Conceptia portalului guvernamental au fost elaborate în conformitate cu Strategi a National a de edificare a societatii informationale - "Moldova electronica" (Hotarîrea Guvernului nr.255 din 9 martie 2005) , precum si întru executarea punctului 6 din Planul de actiuni pentru realizarea Strategiei Nationale – „Moldova electronica” si punctului 3, alineatul 2 al Hotarîrii Guvernului nr.733 din 28 iunie 2006 „Cu privire la Conceptia guvernarii electronice” .

Portalul guvernamental este o componenta de baza a sistemului guvernarii electronice (e-guvernare) si constituie un instrument de suport în activitatea guvernarii electronice, care ofera posibilitatea schimbului de informatii cu publicul prin retele de comunicatii, inclusiv Internet, si reprezinta un punct de acces la resursele si serviciile informationale.

Ministerele, alte autoritati administrative centrale, autoritatile administratiei publice locale si alte institutii si organizatii publice creeaza si gestioneaza pagini-web oficiale proprii, care vor interactiona în mod direct cu portalul guvernamental al e-guvernarii.

Conceptia portalului guvernamental reprezinta o viziune generala asupra portalului guvernamental, care include aspecte privind scopul si obiectivele de baza, principiile, caracteristicile-cheie, functionalitatea si arhitectura portalului guvernamental. Concomitent, documentul contine o descriere succinta a serviciilor publice care pot fi accesate prin intermediul portalului de e-guvernare, conditii, premise generale si recomandari pentru implementarea modelului portalului guvernamental.

Proiectul Conceptiei portalului guvernamental este elaborat cu suportul financiar al Programului Natiunilor Unite pentru Dezvoltare în cadrul Proiectului „Implementarea componentei e-guvernare a Strategiei nationale „Moldova electronica” cu participarea expertilor în domeniul tehnologiilor informationale si implicarea larga a specialistilor din ministere si departamente, sectorul privat, organizatii nonguvernamentale, institutii academice, alte structuri si persoane interesate, precum si a expertilor internationali în domeniu.

Reflectarea si sprijinul activitatii Guvernului Republicii Moldova în spatiul Internet are loc utilizînd portalul de e-guvernare în constelatia de portaluri si pagini-web ale autoritatilor administratiei publice: ministerelor, birourilor, serviciilor, agentiilor, centrelor, camerelor, aparatelor Guvernului, Parlamentului si Presedintelui republicii.

Utilizatorii portalului de e-guvernare care contacteaza cu autoritatile administratiei publice si au acces la Internet sînt:

•  cetatenii, în relatia Guvern – Cetatean (G2C),

•  reprezentantii mediului de afaceri, companiile, în relatia Guvern - Mediul de afaceri – (G2B),

•  autoritatile guvernamentale - în relatia Guvern – Guvern (G2G) si relatia dintre Guvern si angajatii acestuia (G2E),

•  societatea civila, organizatiile neguvernamentale (ONG), mass-media.

Portalul guvernamental faciliteaza informarea prin mijloace electronice a utilizatorului privind serviciile interactive si formularele prin intermediul carora administratia publica interactioneaza cu cetatenii si cu mediul de afaceri, precum si a modalitatilor de completare a acestora.

Prin intermediul Portalului guvernamental este asigurata oferirea punctului unic de descarcare a formularelor si a instructiunilor de completare a acestora.

Totodata, Portalul guvernamental faciliteaza informarea, prin mijloace electronice, a cetatenilor cu privire la legislatia si reglementarile aferente interactiunii dintre acestea si administratia publica prin informatii proprii portalului sau prin trimiterea la alte surse electronice de informare.

În conformitate cu art.38 din Legea nr.317-XV din 18.07.2003 „Privind actele normative ale Guvernului si ale altor autoritati ale administratiei publice centrale si locale”, p roiectul Hotarîrii Guvernului cu privire la Conceptia portalului guvernamental si proiectul Conceptiei sînt expediate autoritatil or administrative centrale pentru avizare .

Ministru

Vladimir MOLOJEN

^{Скачать>>}  

proiect

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

HOTARÎRE nr. ____

Cu privire la Conceptia portalului guvernamental

Întru executarea prevederilor Strategiei Nationale de edificare a societatii informationale - "Moldova electronica" si a Planului de actiuni pentru realizarea acesteia, aprobate prin Hotarîrea Guvernului nr.255 din 9 martie 2005 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2005, nr.46-50, art.336), precum si a punctului 3, alineatul 2 al Hotarîrii Guvernului nr.733 din 28 iunie 2006 „Cu privire la Conceptia guvernarii electronice” (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2006, nr.106-111, art.799), Guvernul HOTARASTE:

1. Se aproba Conceptia portalului guvernamental (se anexeaza).

2. Ministerele si alte autoritati administrative centrale, în limitele competentelor atribuite, vor asigura realizarea prevederilor Conceptiei portalului guvernamental.

3. Ministerul Dezvoltarii Informationale va include în Planul anual de actiuni p entru implementarea guvernarii electronice activitatile de realizare a prevederilor Conceptiei portalului guvernamental;

4. Controlul asupra executarii prezentei hotarîri se pune în sarcina Aparatului Guvernului.

^{Скачать>>}